多措并举 标本兼治

努力构建防治“小金库”长效机制

镇江市治理“小金库”工作领导小组办公室

 

我市“小金库”专项治理工作自2009年开展以来，在市委、市政府的正确领导下，始终围绕“提高治理实效、建立长效机制”目标，注重联系镇江实际，将阶段性治理与标本兼治、建立长效管理机制结合起来，强化组织领导，创新工作机制，狠抓工作落实，取得了阶段性成果。

 

三年“小金库”专项治理取得的主要成果

前两年，我市对1935个党政机关、事业单位、898个社会团体及公募基金会、388个国有及国有控股企业进行了专项治理，共发现41个单位存在“小金库”41个，涉及金额1158.38万元。全市共有8人被依法追究刑事责任，8人被依法依规作出行政处罚、组织处理、党纪政纪处理。2009年治理“小金库”以来，我市共收到举报信6起，在接到举报后立即组成检查组进行查核，依据法律法规做出相应的处理处罚，并向举报人反馈核查处理情况，给举报人以满意答复。

我市近两年从财政、纪委、审计、民政、国资等部门和中介机构抽调189人，组织了41个检查组，先后对包括212家行政部门和事业单位、62户社团及公募基金会、107户国有及国有控股企业实施了“小金库”重点检查，全市纳入范围内的单位自查面达到100%，重点检查面达到13.4%，对重点部门（单位）检查面达到30.9%。通过治理，较为全面地掌握了各级党政机关、事业单位、社会团体和国有企业“小金库”问题的有关情况，较好地遏制了“小金库”滋生的势头；进一步增强了各地各部门、单位领导干部厉行节约、艰苦奋斗、廉洁自律的自觉性，有力促进了党风廉政建设和反腐败工作；有效整顿和规范了财经秩序，保障国有资产和资金的规范、安全、高效运行；坚持惩防并重、标本兼治，有力促进了各部门单位建立健全有关管理制度和措施，形成了专项治理工作与推进改革、加强管理和完善制度相互促进、整体推进的局面，为全面系统构建防治“小金库”的长效管理机制打下了良好的基础。

 

我市“小金库”专项治理工作的主要举措

近三年来，全市以提高治理工作实效为目标，加强组织领导，广泛宣传发动，突出治理重点，加大治理力度，创新方式方法，认真组织党政机关和事业单位“小金库”治理“回头看”，积极开展社会团体和国有及国有控股企业“小金库”治理工作，有条不紊扎实推进治理“小金库”全面复查阶段工作，各地各部门治理工作各具特色，取得了较好成效。

领导高度重视，迅速部署落实。我市和各辖市区党委、政府主要领导均高度重视，市治理工作领导小组多次召开会议，对治理工作进行部署、指导，领导小组办公室也在治理工作各个阶段都及时做好培训、组织和协调，全市上下基本建立了“主要领导亲自过问，分管领导亲自挂帅，部门主要领导全程主抓”的领导体制和一级抓一级、层层抓落实的责任机制。

及时组建机构，健全工作机制。我市治理工作遵循统一部署、分级负责、归口把关的要求，建立健全了“小金库”治理工作责任制，各成员单位团结一心、通力协作，全市上下纵向联动，横向配合，形成了“一盘棋”的工作格局。治理工作机构研究制定了一整套工作制度和规范，以例会形式开展集中办公和群众来信集中会办的“双集中”制度，加大指导和督查工作力度，推动治理工作全面开展。

层层动员部署，落实实施意见。根据中央和省的统一部署，结合我市实际制定了《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施意见》，明确了我市“小金库”治理工作的范围内容、方法步骤、政策规定和具体要求；市委、市政府专门召开全市“小金库”专项治理工作动员大会，市治理“小金库”工作领导小组组长、市财政局局长王荣正同志作了动员报告，市委常委、常务副市长陈照煌同志到会并作了重要讲话；我市牢固树立为部门单位服务的理念，抓紧开展了治理工作相关政策业务培训，尽快将“小金库”专项治理工作的精神要求、工作部署、政策文件等及时传递到各部门单位，让各部门单位特别是主要领导和财务人员，尽快掌握“小金库”治理工作的范围内容、方法步骤和相关政策规定。

深入宣传发动，形成浓厚氛围。广泛利用报纸、电视、电台、网络、简报等多种形式，大力宣传专项治理工作的重要意义、治理范围、治理内容和政策规定等；采取有力措施，畅通举报渠道，拓展线索来源，积极广泛发动全社会参与专项治理，形成了良好的治理氛围。我市通过镇江日报财经版、镇江电视台连续10天、每晚2个时间段4次滚动字幕及时向社会发布通告，公布举报电话、举报信箱和保障奖励措施，搜寻问题线索，提高检查效率。在财政局网站上及时发布了治理“小金库”实施方案、政策法规等。我们还注重提高治理工作的透明度，采取召开会议、新闻发布及工作简报等形式，及时向社会公布专项治理进展情况及实际效果，先后编发多期简报，并在镇江日报等新闻媒体发表稿件多篇，形成调研文章《建立和完善防治“小金库”长效机制的探索》在《财政监督》杂志上发表。

抓好整改建制，注重治理实效。我市在治理工作中，一方面，抓好督导，突出自查自纠基础环节和重点检查关键步骤，注重政策宣传教育，把问题尽量解决在自查自纠阶段。同时，严把检查对象、检查质量、审理定性“三关”，强化工作督查，确保重点检查工作取得实效。另一方面，做好整改，在严格把握政策界限、严格执纪执法，对“小金库”问题依法处理的基础上，督促相关部门单位对存在问题进行认真整改。同时，注重发挥“小金库”典型案例的警示作用，认真梳理和深入剖析“小金库”问题存在的原因，积极推动各部门单位建立健全相关管理制度。各部门、各单位对治理工作积极配合，各辖市区也认真组织好各地的专项治理工作，完善各项制度，健全长效机制，取得了显著成效。扬中市深化会计委派制，在去年将会计委派管理的范围从行政事业一级核算单位，拓展到下属二级核算单位，进一步规范财务管理和会计核算行为，从体制层面防控“小金库”产生。市住建局结合今年下属单位领导调整，委托中介机构对各单位财务收支情况进行审计，并对全系统24家下属事业单位和13家行业协会、社会团体的津贴补贴奖金福利等发放情况进行了规范清理，杜绝单位私设“小金库”行为。丹徒区强化科学化精细化管理，以政府名义出台《机关事业单位财政财务管理的暂行规定》和《国有企业财务监督实施办法》，进一步规范行政事业单位、国有企业会计行为。

 

建立健全根治“小金库”滋生的长效机制

近年来，我市在整体推进各项反腐倡廉工作、惩治预防腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，深化管理制度改革，加强重要权力节点监控，在提高决策科学化、民主化、透明化水平，构建防治“小金库”长效机制方面取得了阶段性成果。

深化预算管理体制改革，积极完善规范资金管理的体制机制。按照“四位一体”的要求，我市从2009年开始在市级行政部门全面推行收支脱钩基础上的“零基预算”改革，着力提高预算编制的科学性、完整性和预算执行的规范性、有效性。今年又提请市政府出台了政府性专项资金（基金）管理办法，将所有专项资金纳入“项目库”滚动管理，并建立健全项目预警和追溯机制，清理规范政府性资金（基金）项目，从资金报批、审核、拨付、结余管理、绩效评价等六方面强化管理措施，十大类政府性专项资金做到年初有计划、使用须审批、结果有评价。

深化国库集中支付改革，清理归并财政账户和预算单位账户。完善零基预算管理财政资金的运转方式，升级财税库行联网系统，实现国库集中支付在预算单位和支付范围上“两个全覆盖”。并从2008年11月开始就全面撤销了市直行政机关单位的基本存款账户，结余资金全部纳入市财政专户统一管理。并且，在今年对全市各级财政925个账户进行了清理归并，撤并393个，保留532个，压减率42.5%。有531个账户实行了国库统一管理，有省级以上文件规定开设的账户483个，占90.8%。市本级72个账户最终清理归并为40个账户，共撤销账户32个，实现了财政账户精简、规范、高效，以及统一核算、统一管理、统一调度的“三统一”目标。

规范公共资源市场化配置平台，全面推进重要权力节点监控机制建设。整合优化招投标管理平台，建立市场繁荣、竞争有序、监管严格的招投标“阳光平台”，在全省率先推行政府采购“权力节点监控”，对六大关键节点实施重点监控，构筑“全方位、立体化、多层次”的动态监控、绩效问责和检查考核机制，实现政府采购预算编制、计划执行、项目申报、资金拨付整个流程网上公开透明运行，受到省、市纪检监察部门肯定，被省纪委评为“全省纪检监察工作创新奖”。在此基础上，我们进一步对重点领域、关键环节的权力项目实施全面排查梳理，出台了财务管理、工程建设、干部选拔任用权力节点监控模板，使权力节点监控体系覆盖财权、人权、事权，基本实现“立体化、广覆盖、全监控”，确保权力始终在阳光下运行。

对市直投资建设公司财务信息实施了联网监控。出台了《关于对投资建设公司财务信息联网监控的实施意见》，建立投资建设公司各主管局统一领导、投资建设公司各负其责、市财政在网上实施实时监控和纪检监察机关监督检查的领导体制和工作机制，架设网络专线，实现了投资建设公司通过专线处理经济业务，市纪委、市财政局通过网络实时监控的目标。

以会计信息“综合监督”为抓手，合力营造“大监督”机制。以会计监督为抓手，通过加强财政监督制度建设和部门预算监督，突出“综合监督”理念，以部门预算执行情况为主线，对专项资金使用、非税收入管理、罚没收入管理、票据管理、政府采购制度执行、会计基础管理工作、国库集中支付、资产管理、银行账户管理等开展综合检查。将日常监督与专项监督相结合，充分发挥财政“大监督”格局作用。建立职责明确、相互协作、制约制衡及责任追究的监督管理机制，充分发挥财政监督预警、监控、评价、纠偏、制裁、反馈的职能，提升财政监督管理水平，有效防止“重分配、轻监管”的现象，不断加大对“小金库”的日常监管力度，变集中查为日常管，让“小金库”常见阳光，常晒太阳，使其无法繁衍、无法蔓延。

积极推进综合治理，扩大治理工作实效。按照统筹兼顾、整体推进的原则，各牵头部门根据各自职能，注意“小金库”治理工作与其他相关工作的统筹协调，善于借助外力或整合力量，把专项治理工作与规范津贴补贴、加强银行账户监管、厉行节约制止奢侈浪费、整治收送商业预付卡（购物卡）、“三公消费”治理等相结合；与票据（发票）管理检查、促进经济增长政策措施落实监督检查、工程建设领域突出问题专项治理、保障和改善民生等重大决策部署执行情况检查相结合；与社会团体管理体制改革、清理乱收费、减轻社会和企业负担相结合；与纪检监察、财政监管、审计监督、税务稽查、出资人监管、行业监管等日常监督工作相结合，提高治理效能。

下一步，我们将进一步健全和完善“小金库”长效防治机制，从源头上严防滋生“小金库”，堵塞管理漏洞，将“小金库”专项治理与“零基预算”改革、财政支出绩效评价、行政事业单位资产清查等有机结合起来，全面提升我市财政财务管理水平，为服务镇江转型升级、强市富民作出应有贡献。